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      【學習貫徹二十大】逐句解讀:關于國資國企改革,二十大報告說了什么?

      時間:2022年10月21日   來源:

      導讀:

      近日,中央企業系統(在京)代表團團長,國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在央企系統在京代表團學習討論二十大報告時表示提到,“持續深化國資國企改革,完善中國特色現代企業制度,加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本和國有企業做強做優做大,大力弘揚企業家精神,不斷提升企業核心競爭力,加快建設世界一流企業?!?

      國企改革40余年,改革政策從總體上看始終是連續的且一脈相承的,自十八大以來,國資國企重大改革舉措更是如此。2012年,十八大報告提出“深化國有企業改革,完善各類國有資產管理體制,推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力?!?從此拉開了新一輪國資國企改革的序幕。

      2017年,十九大報告提出“要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業?!眹Y國企改革的路徑更加清晰可見。

      總體而言,十八大以來的國企改革,堅持了兩條主線,一是推進市場化,全面釋放改革紅利;二是加強黨的領導,防止改革失控。這也是我們常說的“兩個一以貫之”。

      接下來我們逐句解讀本次報告提到的國企改革內容。

      PART 1

      二十大報告:7句話看國企改革

      “持續深化”是主題詞,它為二十大之后的國資國企改革定調。也就是說,國企改革總體上仍然是沿襲十八大、十九大以來的政策措施,具體而言,就是1+N政策體系(頂層設計圖),還有國企改革三年行動方案(施工圖)。所謂“持續深化”,主要就是把三年行動提出的八個方面的重點任務走深走實。

      二十大報告提出“中國式現代化”,具體到國有企業改革與發展方面,就是使中國特色現代企業制度更加成熟定型。十九大之后我們提出了“中國特色現代企業”,“現代”主要體現在公司治理上,是國家治理現代化的重要組成部分?!疤亍本吞卦诎腰h的領導融入公司治理,改革重點是進一步厘清黨組織、董事會、經理層之間的權責邊界,形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制。

      該項內容繼續強調促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。從手段上看,包括國有企業與民營企業之間的混合所有制改革,也包括國有企業之間的重組整合。當前央企的數量已經比較穩定,預計今后集團層面的聯合重組案例不會太多,專業化重組將成為央企并購的主流模式。

      近年來,在新發展格局背景下,強調發揮國有企業“大國重器”作用。不過,大家要注意表述中的順次:“國有資本”是放在“國有企業”之前的,這就是“管資本”改革模式的體現,強調國有資本的流動與配置,而不是要求每一家國有企業都做大做強,“僵尸企業”是要出清的。另外,“做強做優”放在“做大”之前,不是要片面做大國有企業的規模,要防止“大而不強”。

      這次報告專門提出弘揚企業家精神,應該說是最大的亮點了。此前的改革也涉及這個問題,主要體現在健全市場化經營機制改革方面、黨的領導與黨的建設方面。十八大以來的國有企業三項制度改革,提出管理人員能上能下,收入能多能少,為此推出了職業經理人制度、經理層成員任期制契約化等改革措施,還探索了“股權類+現金類”等中長期激勵方式。

      但是,這些改革都是針對“小領導”,集團公司的“大領導”基本上都是“中管干部”“省管干部”“市管干部”,他們由組織部門任免、管理與考核,行政化色彩濃厚,企業家精神不足。因此,國企改革三年行動提出“建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制”。弘揚企業家精神不能只喊口號,這一塊的改革今后會有新突破。

      企業核心競爭力這一塊涵蓋地較為廣泛,主要強調的是國有企業的高質量發展。結合二十大報告整體基調,預計“科改示范企業”在增強自主科技創新能力方面會進一步發力,機制會更加靈活,名單會擴大,著力解決“卡脖子”技術問題。

      此前開展了“對標世界一流管理提升行動”,從八個維度的提升進行對標,國資委先后確定11家企業作為創建世界一流的示范企業。經過幾年的實施,最終確定了“三個標桿”包含200家標桿企業、100個標桿項目和10個標桿模式。因此,本次報告中的“加快建設世界一流企業”并不能算新提法,此外,也并非全部的國有企業都能發展為世界一流企業。值得注意的是,國企改革一般都是圍繞體制機制進行變革,但對標世界一流管理提升行動主要涉及公司管理層面,這既是國企改革的目標,也是深化改革的結果。

      PART 2

      二十大報告:2個詞看經濟發展

      二十大報告中指出,發展是黨執政興國的第一要務。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持高水平對外開放,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

      遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰是國家級人才項目特聘教授、國家杰青、北京大學博雅特聘教授、商務部經貿政策咨詢委員會委員。在北大工作期間,他曾受到習近平總書記的親切接見,并曾多次參加李克強總理主持的高規格座談會。

      余淼杰向記者表示,高質量發展被寫進二十大報告中,意味著“三新一高”(立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,推進高質量發展)已經成為指導中國經濟發展的一個綱領性方向。

      他解釋稱,從經濟發展的各方面來看,中國已經進入了新發展階段。高質量發展的核心內涵是,中國要立足于新發展階段,全面、系統地貫徹創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的五大新發展理念。與此同時,中國要貫徹以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

      “十三五規劃開始提出的五大新發展理念,是引領中國經濟發展的一個主要理念。全面準確貫徹五大新發展理念,是習近平經濟思想的核心內容之一,也是新時代我國發展壯大的必由之路?!庇囗到鼙硎?,“三新一高”對未來經濟發展的影響邏輯為:由于堅持新發展理念,中國順利地進入新發展階段,然后為了全面、系統地貫徹新發展理念,要構建新發展格局。

      他還留意到,“雙循環”首次在報告中出現,這說明“雙循環”已經成為構建新發展格局的一個最主要的抓手。具體來說,一是中國要充分發揮國內超大規模的市場優勢和內需潛力,挖掘內生動力以及提高可靠性;二是中國要更好地融入到國際的外循環中,在堅持對外開放的過程中,真正形成一個更大范圍、更寬領域、更深層次的開放格局。

      二十大報告中也進一步指出,要堅持以推動高質量發展為主題,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,增強國內大循環內生動力和可靠性,提升國際循環質量和水平。

      余淼杰認為,促進內需和供給側改革的有機結合,其根本目的是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,實際上這也是“三新一高”要解決的矛盾。

      報告中指出,要推進高水平對外開放,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放,加快建設貿易強國,推動共建“一帶一路”高質量發展,維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

      “制度型開放”也是首次在報告中出現。余淼杰表示,相比于過去提到的產品型開放或者要素型開放,“制度型開放”強調的是一個更深層次的開放,而不僅僅是更大的范圍或更寬的領域。這意味著,二十大指出的這一條建設中國特色社會主義的道路更加明確。

      余淼杰進一步表示,中國的對外開放基本分為三個階段,第一階段是融入到全球經貿的格局中,成為跟跑者。隨著中國經濟規模壯大,達到全球經濟規模比重的18.5%,外匯儲備規模和制造業規模也都成為世界第一,中國逐漸從跟跑者變為并跑者,在資本、勞力、土地、人才等方面的制度上與國際接軌,這是第二階段的開放。

      他指出,現在中國要進入制度型開放的階段,也就是中國要成為在制定和管理規則、制度、標準等方面的引領者,深入融合并重新塑造國際經濟的體系。

      中國經濟實力已實現歷史性躍升。根據二十大報告,過去十年,國內生產總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元,我國經濟總量占世界經濟的比重達百分之十八點五,提高七點二個百分點,穩居世界第二位;人均國內生產總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元。

      值得注意的是,二十大報告中繼續強調,堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。

      余淼杰表示,目前中國經濟還處于發展階段,雖然中國人均GDP已達到1.2萬美元,從這個指標看,中國已經接近發達國家的門檻,但如果從社會、經濟等方面綜合來看,中國還是發展中國家。中國當前的發展階段和西方國家的發展階段,還是不一樣的。

      “中國的經濟結構還必須以實體經濟為主,不能簡單地模仿西方各國。在全球的產業鏈上,中國還處于一個世界工廠的地位,接下來中國應該要提升產品的附加值,促進產品的更新換代和產業結構的轉型。第二產業在中國的經濟發展中仍處于一個非常重要的位置,不能過早地脫實向虛,否則會產生不良的影響?!庇囗到苷f。

      此外,他指出,從第二產業占GDP的比例來看,實體經濟在創造就業以及保證國民經濟的健康發展上仍發揮著重要作用。

      國家統計局發布的最新數據顯示,初步核算,2021年GDP超110萬億元,第二產業增加值比重為39.4%。


      延伸閱讀:

      央企二十大代表聲音

      10月17日下午和18日上午,黨的二十大中央企業系統(在京)代表團舉行分組會議,繼續認真學習討論習近平總書記代表十九屆中央委員會向黨的二十大所作的報告。中央企業系統(在京)代表團團長郝鵬參加分組討論,代表團副團長錢智民、余劍鋒分別主持分組討論。

      10月18日,黨的二十大中央企業系統(在京)代表團舉行分組會議,認真討論十九屆中央紀委工作報告和《中國共產黨章程(修正案)》。中央企業系統(在京)代表團團長郝鵬參加分組討論,代表團副團長錢智民、余劍鋒分別主持討論。

      中央企業系統(在京)代表團團長,國務院國有資產監督管理委員會黨委書記、主任郝鵬:

      郝鵬在發言中表示,中央紀委工作報告充分展現了習近平總書記在重大歷史關頭力挽狂瀾,領導全黨推進反腐敗斗爭取得歷史性成就的偉大實踐,更加彰顯了“兩個確立”的決定性意義;充分體現了習近平總書記以黨的自我革命引領偉大社會革命的戰略思想,開辟了黨對新時代全面從嚴治黨規律性認識的新境界;充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的堅定意志,必將把全面從嚴治黨不斷推向前進。國資委黨委和中央企業黨委(黨組)將堅決貫徹落實黨的二十大關于全面從嚴治黨的新部署新要求,堅持不懈把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進。他表示,這次黨章修改,充分發揚黨內民主、集中全黨智慧、體現全黨意志,既一以貫之堅持黨的性質宗旨、初心使命不動搖,又及時吸納黨的實踐創新、理論創新、制度創新和黨的建設取得的新成果,體現了馬克思主義中國化時代化最新成果,體現了總體穩定和與時俱進的高度統一,體現了黨心所向、民心所盼。國資委黨委和中央企業黨委(黨組)將深入學習黨章,嚴格遵守黨章,自覺維護黨章,毫不動搖堅持黨對國資央企的全面領導,推動國資央企心往一處想、勁往一處使,以昂揚的姿態為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

      國家電力投資集團公司黨組書記、董事長錢智民:

      報告是全面建設社會主義現代化國家的動員令。國家電投近年來認真貫徹落實黨中央關于推進能源供給革命的決策部署,推動構建綠色發展新格局,新能源、清潔能源裝機規模世界第一,有力保障了國家能源安全和高質量發展。奮進新征程,將全面學習貫徹黨的二十大精神,以新技術新產業新模式推進清潔能源轉型發展,加快打造世界一流清潔能源央企,為保障國家能源安全、落實“雙碳”目標、推動綠色發展作出新的更大貢獻。

      中國核工業集團有限公司黨組書記、董事長余劍鋒

      報告是黨團結帶領人民奮進新時代、全面建設社會主義現代化國家的宣言書。新時代以來,中核集團始終面向國家重大需求,堅持創新發展、安全發展,為推動核工業強基固本跨越式發展、全面提升體系能力、建設核工業強國奠定了堅實基礎。將認真學習貫徹黨的二十大精神,面對新任務新要求,大力弘揚“兩彈一星”精神,推進建設先進的核科技工業體系,加快打造具有全球競爭力的世界一流企業集團,奮力書寫中國核工業新輝煌。

      中糧集團有限公司黨組書記、董事長呂軍:

      新時代中糧集團奮力打造世界一流大糧商的實踐生動表明,只有始終堅持黨的全面領導,不斷加強黨的建設,才能持續激發企業發展的內生動力。新征程上,將勇擔糧食行業國家隊職責使命,堅定做強做優做大農糧核心主業,加快打造現代農糧產業鏈“鏈長”,堅決守住食品安全底線,增強國際重要糧源獲取能力,不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待新要求,為把飯碗牢牢地端在中國人自己手中提供強有力支撐。

      中國石油天然氣集團有限公司黨組書記、董事長戴厚良:

      報告對國有經濟和國有企業、綠色低碳發展和能源行業都提出了明確要求,作為我國最大的油氣生產供應企業,深感使命光榮、責任重大。將堅決把思想和行動統一到黨的二十大精神上來,牢記“我為祖國獻石油”的初心使命,持續深化改革、強化創新,大力推進綠色低碳轉型,全力保障國內油氣市場安全穩定供應,全力保障國家能源安全,為實現報告擘畫的宏偉藍圖貢獻石油力量。

      國家電網有限公司黨組書記、董事長辛保安:

      報告提出加快規劃建設新型能源體系,體現了能源在經濟高質量發展中的新定位、在社會主義現代化強國建設中的新作用,要增強憂患意識、居安思危,統籌電力保供和能源轉型,推進煤電與新能源優化組合,加快構建新型電力系統,堅決保障能源電力安全供應,為確保能源安全、把能源飯碗牢牢端在自己手里提供有力支撐,為我國經濟社會高質量發展提供新引擎,注入新動能。

      中國電信集團有限公司黨組書記、董事長柯瑞文:

      新時代十年,包括國資央企在內的各領域非凡成就令人振奮,充分彰顯了習近平總書記掌舵領航的強大偉力。將全面學習貫徹黨的二十大精神,堅定履行建設網絡強國和數字中國、維護網信安全的職責使命,強化關鍵核心技術攻關,努力布局一批前沿技術、打造一批標桿應用,助力打通經濟社會發展的信息“大動脈”,賦能千行百業,為我國經濟發展、民生保障增添新動能。

      中國五礦集團有限公司黨組書記、董事長翁祖亮:

      報告是建功新時代、奮進新征程的行動指南。中國五礦將全面貫徹落實黨的二十大精神,堅定踐行礦業報國使命,以科技創新推動產業基礎再造和價值提升,積極發揮全產業鏈一體化服務優勢,強化關鍵核心技術創新,不斷擴大對外合作,加快建設具有全球競爭力的世界一流金屬礦產企業集團,為保障我國礦產資源安全、產業鏈供應鏈安全穩定貢獻更大力量。

      中國中車集團有限公司黨委書記、董事長孫永才:

      中國中車將全面貫徹落實報告提出的加快建設制造強國、質量強國、交通強國的部署要求,深入實施創新驅動發展戰略,加快推進關鍵核心技術攻關,持續深化國企改革,不斷增強核心競爭力,推出更多新技術、新產品,加快建設世界一流企業,更好服務國家戰略,擦亮享譽全球的“國家名片”。

      中國建材集團有限公司黨委書記、董事長周育先:

      過去5年是黨和國家事業深刻變革、成就非凡的五年,是央企大跨越、大發展的5年。中國建材將始終心懷“國之大者”、打造“國之大材”,大力推動企業主責主業整合融合,加快實現高質量發展,建設世界一流材料產業投資集團,讓更多新材料更好滿足國家戰略需求,更好支撐實體經濟發展。



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