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      “通”達無阻航“程”無憂

      時間:2023年10月18日   來源:

      ——解讀《國內通程航班管理辦法》

      本報記者 潘瑾瑜

      日前,民航局印發《國內通程航班管理辦法》(以下簡稱《辦法》),對國內通程航班(以下簡稱“通程航班”)的基本原則與適用范圍、參與方的權利與義務、事前事中事后等工作要求、行業監督與支持政策等作出了全面系統的規定?!掇k法》的編制背景是怎樣的,對于推進“干支通,全網聯”和行業高質量發展將帶來哪些積極影響?《辦法》確立了哪些基本原則,將如何更好促進通程航班的平臺建設和監督管理工作?下一步,還將開展哪些創新“干支通,全網聯”服務模式的相關工作?圍繞這些問題,記者作了采訪。
      優化頂層設計推動增量提質

      由拉薩到成都,再由成都到北京,兩段航程、一次值機、行李直掛,其間只需70分鐘在天府機場高效中轉——7月25日,國內首條出藏的中轉通程快線拉薩貢嘎—成都天府—北京首都航線完成了首個通程航班的飛行。這條“干支通,全網聯”中轉通程快線在不增加資源投入和安全運行保障壓力的前提下,有效提升西藏航線網絡通達性,為西藏地區人民群眾提供了更多的出行選擇。

      “干支通,全網聯”是在國內外理論研究與實踐基礎上,立足新時代、新國情提出的一種航空運輸服務模式創新,它指的是以通程航班為主要載體,以中轉便利化為支撐,依托信息化、數字化平臺,構建干線、支線、通航短途運輸間航線互聯、機場互通的航空運輸網絡,實現國內主要城市高效暢通、偏遠地區城市有效連通,最終形成“全國民航一張網”。

      2021年底,民航局印發《創新“干支通,全網聯”服務模式實施意見》。為了形成試點帶動示范效應,民航局相繼批復了鄂爾多斯、云南、成都天府—拉薩、新疆等試點工程,統籌清算中心建設“通程航班服務管理平臺”(以下簡稱“通程平臺”),實施通程航班信息錄入、政府服務監管等職能;支持中國航信建設“民航中轉旅客服務平臺”(以下簡稱“中轉平臺”),解決地面服務操作信息化保障問題,使兩大平臺為“干支通,全網聯”信息化、數字化應用提供了有力保障。數據顯示,截至2023年9月14日,通程平臺共加入航空公司35家、機場142個、航空銷售網絡平臺5個,共組合通程航班3046班,新增城市對816組,日均航班執行數量和服務旅客量較2023年3月底分別增長841%、1216%;中轉平臺共上線機場204個,小程序端注冊旅客達到47.6萬人,服務旅客26.9萬人次,共保障1328萬人次中轉旅客辦理一次值機、1381萬件行李辦理行李直掛。

      “當前,‘干支通,全網聯’航空運輸網絡體系建設已經站在了新的起點上,正處于增量提質的關鍵時期”。民航局運輸司相關負責人表示,為了進一步推廣通程航班業務,規范國內通程航班市場主體行為,明確國內通程航班業務開展流程及管理要求,鼓勵各方參與并推廣通程航班服務,亟須出臺《辦法》這樣的規范性文件加強頂層規劃、指導行業實踐。

      中國民航科學技術研究院航空運輸研究所主任經濟師鐘山分析認為,《辦法》對于行業發展具有多方面意義?!啊掇k法》將在國內航空市場上更好推廣應用‘干支通,全網聯’與通程航班,這將進一步激發釋放國內市場潛力,增強行業發展韌性;這也有利于在不增加時刻資源增量投入的情況下,通過服務模式創新增加航線網絡供給,有效滿足老百姓出行需求,緩解時刻資源緊張局面,實現降本增效,助力行業高質量發展。同時,‘干支通,全網聯’與通程航班服務在行業內更加廣泛地應用,也將促進國產民機多飛多用、深挖潛力,為成熟商業運行探索路徑、積累經驗。此外,‘干支通,全網聯’與通程航班以有效市場和有為政府推動形成中國示范案例,實現‘一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、全程無憂’通程航班服務標準,是世界范圍內的管理創新?!掇k法》實施后,行業主管部門將積極推動‘干支通,全網聯’標準‘走出去’,夯實民航企業合作基礎,拓展合作空間,引領國際合作,擦亮中國民航服務品牌”。

      值得注意的是,《辦法》還將進一步促進“干支通,全網聯”航空運輸網絡體系構建,助力區域協調發展和鄉村振興,保障偏遠地區居民基本出行需求和權利。未來,將有更多三、四線城市居民通過“干支通,全網聯”和通程航班開啟他們的首乘之旅。

      提供統一規范明確發展導向

      作為行業規范性文件,《辦法》規定了哪些具體事項,將如何為通程航班的運行、管理提供指導?

      從文件中可以看到,《辦法》明確了國內通程航班的基本概念、服務標準、基本原則等,為后續開展通程航班業務的運行、監管、統計等提供支撐;明確了通程航班參與主體的職責、權利與義務和國內通程航班主體多元的特征,明確回答了“誰能做、誰來做、做什么、怎么做”的問題;按照國內通程航班事前、事中、事后的流程開展明確了相關業務流程及監管事項,實現了全流程閉環管理;明確了相關政策支持體系,注重服務國家戰略,深入支持鄉村振興,圍繞企業在國內通程航班實際運行中涉及的相關痛點、堵點,持續強化通程航班的政策供給與資源保障,更好地滿足偏遠地區旅客出行需求。

      云南瀘沽湖是我國著名的旅游勝地,今年,隨著景區正常開放,各地游客接踵而至。瀘沽湖機場一方面大力發展通程航班,通過通程平臺備案通程航線19條,覆蓋了北京、上海、武漢、青島、南京等主要客源城市;另一方面,協調航空公司向當地及臨近地區旅客提供折扣,對優惠票價及昆明機場“經昆飛易暢轉”等優惠政策加大宣傳力度,充分挖掘市場潛力。今年上半年,瀘沽湖機場共向昆明樞紐貢獻中轉旅客吞吐量1.07萬人次,協同運輸量1.42萬人次,經昆中轉旅客占機場旅客吞吐量的75%。

      可以看出,“干支通,全網聯”與通程航班是一項涉及旅客出行全流程、行業發展全要素、關聯主體多部門的系統性工程,既涉及政府、企業、市場、社會各個主體,也涉及規劃、建設、運營、監管各個環節,具有主體多元、流程復雜、要素集聚等特征,必須以系統思維來推進?;趯ΜF階段“干支通,全網聯”與通程航班的認識,《辦法》提出了“堅持市場主導”“堅持政府引導”“堅持安全發展”“堅持智慧賦能”四個基本原則。

      這些基本原則的提出有哪些必要性?民航局運輸司相關負責人表示,從發展階段來看,“干支通,全網聯”與通程航班既要立足市場化發展,也離不開政府培育。一方面,要突出“有效市場”,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,支持行業單位自愿開展通程航班合作,加快推進“干支通,全網聯”航空運輸網絡體系建設,構建全國統一的民航大市場;另一方面,要強化“有為政府”,進一步深化“放管服”改革,優化政策體系供給,強化監督落實,確保行業資源實現高效配置,加快構建“廣覆蓋、多層次、差異化”的國內航線航班網絡,實現“人享其行”。

      從發展目標來看,“干支通,全網聯”與通程航班以提升旅客體驗作為根本出發點與落腳點,而網絡服務能力的提升既包括航線網絡的通達性,也包括航線的安全運行水平與服務品質。堅持“安全第一”,為旅客提供快速、便捷、舒適、準點的出行服務,才能實現規?;涂沙掷m發展,更好推進“干支通,全網聯”通程航班服務提質擴面。

      從發展效果來看,“干支通,全網聯”與通程航班作為智慧民航建設的重要舉措,在不增加航線、航班、運力等資源投入的前提下,能夠以航空市場內需釋放和企業內部挖潛,增強旅客黏性,增加機場、航企的主業收入;通過中轉數字化雙平臺建設,便利中轉旅客在機場停留時體驗餐飲、休閑、旅游、購物,帶來非航收入,形成新的收益增長點;在技術集成驅動下,還可降低人工、設施投入成本。這種降本增效能夠充分調動企業的積極性,進一步推動“干支通,全網聯”行穩致遠。

      促進多方參與攜手共同發力

      “一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、全程無憂”是通程航班旅客能夠享受的便捷服務,而在這背后,從前期的協議簽訂、系統對接、信息錄入,到通程航班的客票銷售、旅客值機、旅客中轉、行李托運,再到后期的銷售過程要求、不正常保障、數據報送、行業監管與自律,通程航班的運行涉及諸多環節。作為與《中國民用航空國內航線經營許可規定》《公共航空運輸旅客服務管理規定》《航班正常管理規定》《民用航空安全檢查規則》配套的重要行政規范性文件,《辦法》也將成為行業監管工具箱建設的重要組成部分,進一步強化通程航班的平臺建設與監管工作。

      鐘山認為,《辦法》實施后,將通過明確清晰各主體的相關職責,促進部門間相互配合,實現目標同向、靶向發力。在平臺建設方面,《辦法》將有利于通程航班各主體多方參與、共同發力,完善相關工作機制與合作模式,簡化相關工作流程,不斷優化通程平臺和中轉平臺功能,實現數字化雙平臺融合發展,實現數據共享、保障有力。圍繞數字安全,《辦法》也明確了數字化雙平臺與第三方信息化平臺的安全責任與要求,完善了數據相關管理體系。在監督管理方面,《辦法》將促進行業與協會、民航與社會共同形成合力,形成圍繞“干支通,全網聯”與通程航班關鍵資源目標同向、措施一體的政策體系,強化政策協同,也將推動通過技術手段實現監管的數字化、智慧化,便于后續各項工作的落地實施監督。

      民航局運輸司相關負責人介紹,下一步,圍繞創新“干支通,全網聯”服務模式,行業還將從多方面采取措施,持續發力。一是進一步提高政治站位,科學謀劃頂層設計。全行業將認真貫徹落實黨中央決策部署,樹牢全局意識和系統觀念,全面推進“干支通,全網聯”各項工作,將“干支通,全網聯”下一步工作納入《“十四五”航空運輸網絡專項規劃》中期修編內容,并做好與其他規劃的銜接;同時依托民航局“干支通,全網聯”航空運輸網絡體系推進工作專班,統籌推進航權時刻、機隊引進、運價管理、安檢流程、設施優化、財經保障以及預先飛行計劃管理等政策優化工作,并研究建立“干支通,全網聯”工作推進成效評價指標體系和督辦機制,抓實抓細監督落實。

      二是深入實施改革創新,構建高質量航線網絡體系。進一步總結經驗、固化機制,在充分發揮市場配置資源決定性作用的前提下,深入實施鄂爾多斯、云南、新疆、天府—拉薩試點工程,推動試點提質擴面;積極支持國產民機服務“干支通”航線網絡,拓展市場化發展空間;聚焦“通堵點、補斷點”,堅持安全第一,積極穩妥發展通航短途運輸;引導航空公司通過“干支通,全網聯”形成各具特色的發展模式和服務品牌,為旅客提供差異化、個性化服務;鼓勵引導市場主體進一步豐富中轉服務內容,提升中轉服務的精細化、精準化水平;持續推進“中轉+”產品打造,營造良好行業發展生態。

      三是不斷提升政策協同水平,營造良好發展環境。持續更新發布《民航旅客中轉便利化實施指南》,完善通程航班標準規范體系;充分發揮中國航協、中國民用機場協會等行業協會作用,制定服務標準,加強行業自律,引導市場主體提升服務品質;不斷優化通程平臺和中轉平臺功能,加強基層一線人員培訓,扎實推進“干支通,全網聯”數字化雙平臺融合發展,實現數據共享、保障有力;強化航線航班、時刻管理、財經等方面政策供給,引導航空公司、機場運營通程航班,擴大市場覆蓋面;積極宣傳推廣中國方案,輸出中國“干支通,全網聯”標準體系,引導各國形成共識、加強合作,加快推動形成全球民航戰略合作新格局。

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